政府引导基金是什么

1.政府引导基金是什么

政府引导基金是指政府通过给予部分或全部资金补贴、股权投资、财税等方面的扶持，引导社会资本参与到优化产业结构、提升创新能力、加强基础设施建设等方面的资本项目中，从而推动经济发展的一种投资基金。政府引导基金在国际上被称为"基础设施投资平台"或"基础设施投资基金"，是政府为解决市场失灵或市场无法发挥作用的问题而设立的一种产业投资基金，旨在引导社会资本投向重点产业和领域。

1.1政府引导基金的特点

1)政策性质明显

政府引导基金是政府通过政策、资金等手段引导民间资本向重要领域和产业倾斜的产业投资基金。政府引导基金在领域选择、项目选择、投资方式和退出机制等方面都有政策性倾向，因此政策性质明显。

2)政府与社会资本合作

政府引导基金的资金来源有两种：一是政府出资，二是政府引导民间资本参与。政府出资部分通常用于撬动民间资本，形成资金的杠杆作用，政府与社会资本合作是政府引导基金的一个显著特点。

3)适用于市场失灵和政策缺失领域

政府引导基金通常用于市场失灵和政策缺失的领域，如基础设施建设、科技创新、绿色能源等方面。在这些领域，由于存在主要依赖政府的自然垄断、技术创新投资的风险和收益特别不确定等问题，导致市场资金投资偏少，政府引导基金的作用有望得到更大的发挥。

1.2政府引导基金的分类

根据政府引导基金的性质和功能，可以将政府引导基金分为以下三种类型：

1)政策导向型基金

政策导向型基金主要由政府出资设立，政府投资目标是以利益和战略发展为导向的优先领域和优势行业，通过补贴、股权投资等方式引导民间资本参与。

2)投资平台型基金

投资平台型基金是政府聚集专项储备资金、社保基金、国有企业资金等多种资金渠道而设立的，主要用于重点领域和优势产业的计划性投资。

3)区域经济发展型基金

区域经济发展型基金主要用于区域经济发展，可由当地政府部门、团体、企业或社会组织等单位设立，其运作模式较为自由，投资领域和方式不受限制。

2.政府引导基金在中国的发展历程和现状

2.1发展历程

政府引导基金在中国起步较晚，最早出现在上世纪90年代，当时以自主创新基金为主。进入21世纪后，政府引导基金逐渐发展，从战略产业引导基金、中央重点投资基金到大基金、区域投资基金等多种类型。2009年，中国开发银行宣布设立集中连片特殊困难地区产业投资基金，也是政府引导基金的一种。

2.2现状

目前政府引导基金已成为支持战略、推动产业升级的重要手段和方向。2005年至2015年，中国政府引导基金投资金额已经从13亿元增加至1913亿元。其中，中央政府、省级政府和地方政府引导资金规模均持续增长，地方政府引导资金的增长率最快。

3.政府引导基金的作用和不足

3.1作用

1)填补产业链短板

政府引导基金可以通过投资引导民资进入关键领域和环节，填补产业链短板，提升整个产业的竞争力。

2)加速科技创新

政府引导基金可以投资支持科技创新，缓解创新投资风险，鼓励各类科技企业创新，加速科技成果转化，提升科技创新水平。

3)推动经济转型升级

政府引导基金可以促使传统产业向高端产业转型升级，加速新兴产业的发展，从而推动整个经济转型升级。

3.2不足

1)政策性错误导致资金浪费

政府引导基金在项目选择、投资方式等方面由于政策性质的影响，容易出现政策性错误，导致资金浪费。

2)投资风险较高

政府引导基金通常投资于风险较大的领域和项目，投资风险较高，需要准确的风险评估体系和投资管理体系。

3)退出机制不完善

政府引导基金通常会面临退出难题，目前我国政府引导基金退出机制尚不完善，需要加强对退出规则和条件的制定。

4.未来政府引导基金的发展前景

未来，政府引导基金在推动经济发展、加快科技创新、推进新一轮科技革命和产业变革等方面将继续发挥重要作用。

1)优化政策引导

政府应进一步完善引导基金的政策性质，协调各地域、部门和产业之间的关系，充分发挥引导基金在促进地区和行业发展中的协调作用。

2)完善投资机制

政府引导基金应进一步完善投资机制，深入研究的基金管理经验和先进的风险评估方法，提高投资效益，降低投资风险。

3)加强退出机制

政府引导基金应进一步加强退出机制的建设，探索适合中国国情的政策退出方式，加快引导基金退出进程，确保资金有效利用。

5.总结

综上所述，政府引导基金在中国的发展历程和现状已经逐渐成熟，有望在未来推动经济发展、加快科技创新等方面发挥更大的作用。同时，需要注意政策性风险、投资风险和退出难题等问题，加强政策引导、投资机制建设和退出机制规范，才能更好地推进政府引导基金的发展。