PPP政府基金发展还需进一步完善！

PPP政府基金发展还需进一步完善

1、封堵制度设计漏洞，控制债务规模风险。

中央政府在控制PPP财政支出规模方面已有规定。2015年4月，财政部出台《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，要求地方政府每年全部PPP项目从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例不应超过10%，因此，对于地方政府而言，要控制PPP项目的财政支出，当前PPP项目都要通过“财政可承受论证”这一要求。

但该规定也留有“后门”，PPP基金在“政府性基金预算支出表”中单列，基金支出属于表外融资，由此，PPP基金弱化了PPP财政预算支出的硬性约束，从地方政府的操作便利性看，不受本地财政预算(10%)的硬性限制，存在着一定的政策漏洞。

因此，从制度设计看，应将PPP基金的支出纳入PPP项目的财政支出10%的限额内，一方面有利于控制地方债务规模，另一方面推动PPP基金对于存量债务的清理，有助于实现PPP模型化解地方债的制度设计初衷。

2、提高和私营部门合作的比例。

当前，国内PPP基金在扶持项目选择上处于被支配地位。如部分城市的PPP项目招标，具有要价能力的央企建设部门，作为政策和信用背书，要求所投资的项目由省、市级背景的PPP政府基金参与其中，由此各级政府纷纷成立为满足大企业信用背书需求而运作的PPP政府基金。由此，国有投资平台成为主要补贴对象，私营资本被架空，无论是PPP引导基金，还是PPP投资基金，私企都难进入PPP基金的合作圈。

PPP基金应倾向于私营资本，进一步完善和健全投资环境。此外，PPP基金对于PPP项目社会资本的潜在合作伙伴要有一定的甄别，尤其增加运营能力考量的权重，寻找运营能力强的合作伙伴。从提高公共产品经营能力和基金资本增值保值的双重角度出发，淡化合作方的资本性质，充分发挥社会资本的运营效率。